民生网事丨安阳：解锁基层治理的“幸福密码”

0次浏览发布时间：2025-07-22 12:25:00

民生网事

重温入党誓词

解锁基层治理的“幸福密码”

安阳融媒记者李慧李庆龄

党群关系更紧密、邻里和睦成风尚、民生服务渐完善、乡村面貌展新颜……让生活更有品质，是生活在这座城市人们的共同追求。

近年来，我市在探索基层社会治理的道路上积极探索、大胆尝试，创新推出“社区版四议两公开”“三不五到我来管”“板凳议事会”等特色治理模式，让老百姓从旁观者变成了参与者，从被动接受转向主动治理，推动形成共建、共治、共享的社会治理新格局，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升……

“社区版四议两公开”

社区“微治理”释放“大能量”

“以前，小区物业和业主像两条平行线，现在我们有事找物管会，社区帮我们通过‘1+3+N’物业联席协商会议能将问题又快又好地解决。”7月5日，家住安和苑小区的赵女士指着小区楼顶说，因年久失修造成的小区外墙涂料脱落问题已通过物业联席协商会议妥善解决，目前工程即将验收。这是文峰区光华路街道创新推行“社区版四议两公开”工作法的生动缩影。

举行物业联席协商会议

“光华路街道地处城乡接合部，共有新建小区和老旧‘三无’小区77个。过去，我们这里曾面临业委会成立难、物业监管难、社区引领弱等突出问题。”光华路街道党工委书记吴泽省说。2022年，该街道积极推动党建引领社会治理实践创新，加快基层党建、社区工作与物业管理工作融合发展，大胆尝试创新推出了“社区版四议两公开”制度，通过构建“街道党工委—社区党总支—楼院党支部—楼栋党小组—党群中心户”五级组织体系，将党组织延伸到小区楼栋。

“我们在物业服务企业成立党支部3个，选派82名党建指导员，实现党的组织和工作全覆盖。”吴泽省介绍，通过社区“两委”与物业企业“交叉任职”，形成了“组织共建、资源共享”的新格局。

小区公共资金如何使用，曾是居民最关心也最易引发矛盾的焦点。光华路街道推行“业账社管”模式，由社区代管业委会财务和公章，每一笔支出需经业委会、物业和社区三方审核，并接受纪检监督员全程监督。

“以前业委会自己管钱，总有人怀疑账目不清。现在业委会财务收支明细表会定时公布，每一分钱的去向都清清楚楚，大家心里踏实多了。”安和苑小区业主刘大爷说。不仅如此，街道还引入第三方审计，每年对自治组织财务进行专业核查，确保资金使用透明规范，有效杜绝了“微腐败”。

“社区版四议两公开”的核心在于让居民真正参与决策。“1+3+N”物业联席协商会议让小区内“三重一大”事项和党建民生重大事项通过集体决策得到解决。

“我们小区一共2栋楼8个单元146户，消防设施出现漏水情况后物业一直不愿出钱维修，动用维修基金又耗时长，我们前后开了3次协商会，终于在大家的协商下，对谁来出资、施工方案等达成共识，彻底解决了这个问题。”移动公司家属院居民代表张阿姨笑着说。“过去，问题如何解决、进展如何都不清楚。现在有了问题，大家一起开协商会当面讨论，方案贴出来征求意见，最后投票决定，让居民真正有了社区治理的参与感。”张阿姨感慨道。

如今，很多困扰居民的烦心事都通过“1+3+N”物业联席协商会议这一机制得到及时有效化解。“下一步，我们将继续积极引导居民参与小区共治、共建，切实用真心、真情办好民生实事，为居民创造更加宜居的生活环境，着力用社区‘微治理’筑牢基层社会治理根基。”吴泽省说。

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“三不五到我来管”

干部沉下去民心聚起来

“多亏了政府多次帮忙调解，我们两家翻建房屋地界纠纷才得以解决。”说起自己的亲身经历，安阳县韩陵镇王宁后街村村民老吴感慨。以前要是在农村遇到这样的问题，大家都不愿意管，问题很难妥善解决。如今，在“三不五到我来管”工作法推动下，像这样棘手的问题也能很快得到圆满解决。

而这样的场景在安阳县已成为常态。时间回到三年前，韩陵镇獐豹村村民刘某与丈夫离婚后，村委会将其1.6亩耕地确权到其前夫名下，刘某不满，多次到村委会吵闹。“你的事我管不了，你爱去哪儿告去哪儿告。”村干部随口一句话，让矛盾激化。

干部作风不转变，基层治理难改善。为了彻底扭转干部思想观念，改进工作作风，提升服务能力，2022年年初，韩陵镇创新推出“三不五到我来管”工作法：“三不”即不准说“不归我管”“我管不了”“你爱去哪告去哪告”，“五到”则要求干部必须“到场、到人、到家、到头、到底”。“三不五到我来管”工作法，点准了化解基层矛盾纠纷的“穴道”，解决了基层干部担当意识不强、方法不多、能力不足的问题，该工作法实施后，镇村干部主动上门为刘某解决问题，最终妥善化解了这起纠纷，也解决了一批陈年积案。

为了更好地帮助群众解决问题，韩陵镇的派出所、司法所、信访办等职能部门和人大联络站集中入驻综治中心，实行首接负责制，为群众提供“一站式”贴心服务。不仅如此，该镇还组建了专业调解员队伍，对重大疑难矛盾纠纷进行联合调处化解。同时，还广泛动员“五老”人员和乡贤参加村级民调，确保每村至少3名调解员，完善“网格＋民调”工作机制，让问题隐患发现在早、化解在小。

按照“三不五到我来管”工作理念、工作方法，安阳县9个乡镇结合各自乡情民意，积极探索化解矛盾纠纷、实现基层“四治”融合新途径。白璧镇派出所建立警法联调和警调对接工作机制，与司法所组建警法联调办公室，辖区刑事案件月均受案量下降36％，治安案件月均受案量下降20.5％。瓦店镇小集村成立“民调娘子军”开展矛盾纠纷排查化解，有效调解了26起矛盾纠纷，充分发挥了“半边天”的力量。

干部沉下去，民心聚起来。现如今，走进韩陵镇，处处能感受到基层社会治理创新带来的变化。“干部工作到一线、群众只进一扇门、矛盾纠纷就地就能化解。”东见山村一位村民感慨道。

以多元化解矛盾纠纷为抓手，以群众满意为目标，安阳县全面推广“三不五到我来管”工作法，群众的矛盾有人负责，群众的事情有人办理，群众高兴了，干部省心了，发展也驶入了快车道。

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“板凳议事会”

聚焦“急难愁盼”为民解忧

近年来，汤阴县创新基层治理模式，以“板凳议事会”为重要抓手，构建“党建＋网格＋群众参与”的治理体系。通过小区议事会、居民微信群等载体，组织群众围坐板凳，共议难事、共解愁事，高效推动老旧小区改造、民生服务优化等工作，打造基层治理新格局。

征求小区业主意见（张力丰摄）

7月7日，在汤阴县城关镇树人公寓小区的老槐树下，一场别开生面的“板凳议事会”热烈展开。几张板凳简单摆放，社区网格员、物管会成员与居民代表围坐一圈，正探讨着水管改造费用分摊的合理方案。

此前，树人公寓因管道老化频繁停水，居民生活大受影响。居民刘爱玲回忆道：“停水是常事，半夜拎着水桶上下楼都成了日常了。”为解决这一难题，城关镇政通社区牵头举办了10余场“板凳议事会”。从施工方案的研讨，到费用分摊的协商，群众全程深度参与。最终确定“业主筹资＋社区监督”的方案，仅一个月便完成主管道更换。

如今，清澈自来水畅流，居民纷纷在业主群点赞：“‘板凳议事会’太管用，难题不出小区就解决了！”

城关镇人民路社区党支部书记李春红介绍：“我们社区聚焦群众‘急难愁盼’，创新推行物管会管理，核心就是依托‘板凳议事会’，充分调动居民参与积极性。通过这个平台，我们合力攻克了供暖、自来水入户等老大难问题，还完善了充电桩设施，优化了公交线路，把实事办到群众心坎上。”

在城关镇，“板凳议事会”并非固定场所，而是灵活的治理模式。针对辖区老旧小区多、空巢老人多的特点，城关镇构建“党政主导、综治协调、信息支撑、三级联动”的治理格局。全镇19.51平方公里划分为151个网格，每个网格都有流动的“板凳议事会”。151名专职网格员明确11大类36项“任务清单”，带着“板凳”工作法，深入楼院，在居民家门口、庭院中召开议事会，开展志愿服务与共建、共治协商活动。

依托“板凳议事会”，城关镇打造“精忠城关”特色服务品牌，成立55支特色服务队，开展健康义诊、移风易俗、反诈宣传等活动2000余次。小小板凳成为连接民意与民生的连心桥，显著提升群众满意度。

汤阴县菜园镇基层干部在走村入户时，常以一杯清茶作为纠纷调解的“敲门砖”。他们深知，只有与群众围坐小方桌，让群众将自己当自家人，才能打开群众心扉。无论是家庭琐事、经济纠纷，还是土地争议，菜园镇始终秉持“不放过一起纠纷”的原则，全力化解群众身边的烦心事。

几年前，汤阴县菜园镇东街村村民深受“看病难”困扰，村里连卫生室都没有，村民只能前往乡卫生院或邻村就医。为解决这一痛点，村党支部书记张洪魁积极响应政策，选定村中心交通便利地块，但地块涉及的两户村民因对老宅基地的眷恋，不愿配合。张洪魁联合老党员、老教师及镇村干部，组成“贴心调解队”，多次登门，耐心倾听村民的不舍与牵挂，以情理交融的沟通，最终化解村民心结。如今，崭新的卫生室和宽敞的活动广场已建成，成为村里的“暖心工程”，为村民健康生活带来新希望。